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《排污許可管理條例》今日起實施

       2021年1月24日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，正式頒布《排污許可管理條例》（以下簡稱條例），自今日起開始施行。

      《條例》在排污許可證申請和排污環(huán)節(jié)規(guī)定了排污單位具體的責任和義務(wù)，對違法者的相關(guān)法律責任作了嚴格的規(guī)定，對未取得排污許可證排放污染物、超標排放污染物等違法排污行為，都加大了處罰力度。針對企業(yè)所關(guān)注的內(nèi)容和條款，我們歸納為以下九點，幫助企業(yè)做好環(huán)境守法，及時了解條例中與企業(yè)相關(guān)的重要條款。

排污許可管理條例公布

一、《條例》重新明確了排污單位的范圍，實施分類管理制度

        《條例》第二條　依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應(yīng)當依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

        根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行排污許可分類管理。

第二十四條 污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當填報排污登記表，不需要申請取得排污許可證。

解讀：條例基本沿用了《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）中關(guān)于排污許可管理的分類，即根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，實行排污許可重點管理、簡化管理以及填報登記表。

        《條例》對以上三種管理范圍名錄制定和發(fā)布的規(guī)定也印證了這一點。排污許可重點管理和簡化管理的名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務(wù)院批準后公布實施；需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者范圍名錄，則由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布即可，不需要報國務(wù)院批準。

        在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布新的名錄之前，判斷企業(yè)是否被納入排污許可管理范圍的主要依據(jù)仍然是《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）。

二、《條例》將首次發(fā)放排污許可證的有效期延長至5年

        《條例》第十四條　排污許可證有效期為5年。

解讀：條例不再區(qū)分首次發(fā)放和延續(xù)換發(fā)排污許可證的有效期。排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請。

        排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物的，視為“無證排污”。建議排污單位根據(jù)《條例》《辦法》的規(guī)定，按照規(guī)定期限和方式申請延期排污許可證，并協(xié)調(diào)好延期申請和生產(chǎn)計劃之間的關(guān)系。

三、《條例》增加了“重新申請取得排污許可證”的情形

        《條例》第十五條　在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當重新申請取得排污許可證：

        （一）新建、改建、擴建排放污染物的項目；

        （二）生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；

        （三）污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。

解讀：《條例》增加了需要重新申請取得排污許可證的三種情形，該內(nèi)容均來源于《排污許可管理辦法》（試行）第43條規(guī)定的“變更排污許可證”的情形。

        依據(jù)《條例》第33條的規(guī)定，如依法應(yīng)當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物的，遭受的行政處罰與無證排污行為相同。《條例》通過增加“重新申請取得排污許可證”的情形，實質(zhì)上加重了排污單位的法律義務(wù)。

四、《條例》將“變更排污許可證”的情形限縮為兩類

        《條例》第十四條 排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的，應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T申請辦理排污許可證變更手續(xù)。

        第十六條　排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項進行變更。

解讀：《條例》將觸發(fā)“變更排污許可證”的情形從《管理辦法》規(guī)定的八種情形限縮為上述兩種情形，上述兩種情形明確了不同變更類型的主體單位，建議企業(yè)在申請變更之前跟審批部門溝通再進行變更申請。

        此外，需要填報排污登記表的，填報的信息發(fā)生變動的，應(yīng)當自發(fā)生變動之日起20日內(nèi)進行變更填報。

五、《條例》新增了視同為“無證排污”的行為類別

        《條例》第三十三條（四）依法應(yīng)當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收相關(guān)證件或者吊銷排污許可證，處10萬元以上30萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證。

解讀：《條例》新增兩條視同為“無證排污”的行為，《條例》中規(guī)定對“無證排污”行為的行政處罰為：“由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。”

        《條例》提升了“未取得排污許可證排放污染物”行政罰款的“起步價”，將《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及《管理辦法》中規(guī)定的罰款數(shù)額“10萬元以上100萬元以下”調(diào)整到“20萬元以上100萬元以下”。

        建議排污單位在規(guī)定期限內(nèi)及時申請取得、延續(xù)、重新申請取得排污許可證，謹防“無證排污”的法律風險。

六、《條例》新增了“未按證排污行為”的種類

        《條例》第34～36條將“未按證排污行為”分為以下三類，其對應(yīng)的行政處罰嚴重程度逐漸下降：

        第一檔：超標、超總量排污行為，以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

        第二檔：未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放，以及特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。

        第三檔：污染物排放口位置或者數(shù)量、污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定，以及不遵守排污許可證與自行監(jiān)測、自動監(jiān)測相關(guān)的管理規(guī)定的行為。

解讀：第一檔的處罰最為嚴重，其行政罰款與無證排污行為相同，且增加了吊銷排污許可證的處罰種類。

        第二檔則規(guī)定由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

        第三檔規(guī)定由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

        因此企業(yè)需要特別注意兩種異常情況下的報告義務(wù)。排污單位如發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況，應(yīng)當及時報告主管部門。

七、《條例》新增不履行排污許可相關(guān)的臺賬、記錄和報告義務(wù)的行政處罰

        《條例》三十七條  如排污單位違反本條例規(guī)定，不履行排污許可相關(guān)的臺賬、記錄和報告義務(wù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款，但法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

        （一）未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄；

        （二）未如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運行情況或者污染物排放濃度、排放量；

        （三）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告；

        （四）未如實報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。

解讀：《條例》規(guī)定原始監(jiān)測記錄和環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年，相較于以往的至少保存三年的期限設(shè)置，《條例》中明顯延長了保存期限要求。同時需要注意的是，《條例》第22條第2款規(guī)定，排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的，排污單位應(yīng)當在排污許可證執(zhí)行報告中如實報告污染物排放變化情況并說明原因。

八、《條例》擴大了適用按日計罰的情形

        《條例》三十八條  排污單位違反本條例規(guī)定排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

解讀：值得企業(yè)關(guān)注的是，《條例》第38條擴大了《環(huán)境保護法》第59條、《管理辦法》第59條中按日計罰的違法情形，責令改正之前的情形從“排污單位違法排放污染物受到罰款處罰”擴大到“違反本條例規(guī)定排放污染物受到罰款處罰”。、

九、《條例》新增對偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的行政處罰

        《條例》四十一條 違反本條例規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收相關(guān)證件或者吊銷排污許可證，處10萬元以上30萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證。

解讀：《條例》沒有對“轉(zhuǎn)讓”的具體情形進行規(guī)定；《管理辦法》則將非法轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)定為“禁止以出租、出借、買賣或者其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證”。

        依據(jù)《行政許可法》（2019修正）第9條的規(guī)定，“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓”。即行政許可原則上不得轉(zhuǎn)讓，可以轉(zhuǎn)讓屬例外情形。依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，排污許可證是頒發(fā)給排污單位的行政許可，與排污單位本身有很強的附屬性。因此，依據(jù)《行政許可法》和《條例》的規(guī)定，一概禁止排污許可證的轉(zhuǎn)讓。

        以上，就是本次為企業(yè)解讀的《排污許可管理條例》中相關(guān)的重點內(nèi)容，近期海南省生態(tài)環(huán)境廳及其他省份均針對排污許可證的管理及證后執(zhí)行情況發(fā)布相關(guān)管理要求及整改文件，后續(xù)各級生態(tài)環(huán)境主管部門將進一步落實《條例》要求，將排污許可證執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法年度計劃，開展相關(guān)的檢查工作，各企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注生態(tài)環(huán)境部發(fā)布或者修改排污許可管理名錄的動態(tài)，以及各地生態(tài)環(huán)境主管部門關(guān)于《條例》的執(zhí)法情況，做好相關(guān)的應(yīng)對工作。